ЕС планирует ограничить КитайМедтехникаУчастие производителей в их государственных закупочных контрактах стало новостью, вызвавшей широкий резонанс в сфере мировой торговли. По данным Bloomberg со ссылкой на осведомленные источники, страны-члены ЕС могут проголосовать по этому предложению уже 2 июня. В случае одобрения это станет первым существенным шагом ЕС на основе принятого в 2022 году ?Инструмента международных закупок?, что ознаменует важный этап в реализации принципа взаимности доступа на глобальные рынки государственных закупок. Однако данная мера, на фоне попыток ЕС сбалансировать отношения с Китаем и одновременно противостоять тарифному давлению со стороны США, может открыть новый сложный фронт в китайско-европейских отношениях.

?Международный документ о закупках? — это правовой инструмент, разработанный Европейским союзом для противодействия недобросовестной конкуренции на глобальном рынке государственных закупок. Он направлен на обеспечение справедливого отношения к предприятиям ЕС на рынках государственных закупок других стран, а также на применение ответных мер в отношении государств, ограничивающих доступ европейских компаний. Согласно этому документу, Европейская комиссия имеет право налагать различные ограничительные меры на предприятия, участвующие в государственных закупках ЕС, включая корректировку оценки заявок, снижение шансов на победу в тендерах или даже полный запрет на участие определенных компаний в контрактах ЕС. Принятие этого закона отражает стремление Европейского союза к справедливости и взаимности в условиях глобализированной торговли.

Ограничительные меры в отношении китайских производителей медицинского оборудования обусловлены обеспокоенностью ЕС по поводу давнего дисбаланса на китайском рынке государственных закупок. В апреле 2024 года ЕС инициировал расследование рынка закупок медицинского оборудования в Китае, уделяя особое внимание растущей ориентации на локализацию в закупках медицинских технологий. Результаты расследования были опубликованы в январе 2025 года, и ЕС пришел к выводу, что Китай допускает дискриминацию иностранных компаний в закупках медицинского оборудования. Например, во многих провинциях и городах Китая были установлены строгие требования к локализации при закупках медицинского оборудования, отдавая приоритет местным поставщикам, что затрудняет выход иностранных компаний на китайский рынок. Согласно отчету ЕС, эта политика напрямую способствовала развороту торговли медицинским оборудованием в Китае: от дефицита в 1,3 миллиарда евро в 2019 году до быстрого перехода к профициту в 5,2 миллиарда евро в 2020 году.

Быстрый рост китайского рынка медицинского оборудования и усиление политики локализации не только изменили структуру глобальной торговли медицинскими изделиями, но и вызвали настороженность в ЕС. Расследование ЕС направлено не на изменение тенденции профицита Китая в торговле медицинским оборудованием, а на стимулирование открытия Китаем своего рынка государственных закупок и создание более справедливых условий конкуренции. Чиновники ЕС заявляют, что честная конкуренция является ключевым принципом глобальной торговой системы, а политика Китая в сфере медицинского оборудования явно противоречит этому принципу.

Контекст данного предложения также необходимо рассматривать в более широкой геополитической и экономической среде. В последние годы ЕС стремится сохранять баланс в отношениях с Китаем. С одной стороны, Китай является важным торговым партнером ЕС, и обе стороны поддерживают тесное сотрудничество в различных областях; с другой стороны, ЕС выражает все больше озабоченности по поводу действий Китая в таких сферах, как доступ на рынок, защита прав интеллектуальной собственности и передача технологий. В то же время недавно возобновленная президентом США Трампом торговая война еще больше обострила напряженность в мировой торговле. В этих условиях решение ЕС ввести ограничительные меры в отношении китайских производителей медицинского оборудования, несомненно, добавит новые элементы неопределенности в отношения между Китаем и ЕС.

Стоит отметить, что эта инициатива ЕС не является изолированным событием. В последние годы среди ведущих мировых экономик наблюдается усиление протекционистских тенденций на рынках государственных закупок. Например, США через политику "Покупай американское" усилили поддержку местных предприятий, а Китай с помощью требований локализации укрепил конкурентоспособность отечественной промышленности. Именно в этом контексте появился "Инструмент международных закупок" ЕС, направленный на защиту интересов европейских компаний через ответные меры. Однако, как отмечают аналитики, такая стратегия "ограничение на ограничение" может привести к дальнейшей фрагментации мировой торговли и даже спровоцировать ответные меры.

Для китайских производителей медицинского оборудования ограничительные меры ЕС могут иметь значительные последствия. За последнее десятилетие китайские компании быстро выросли, заняв важное место на мировом рынке благодаря преимуществам в стоимости и технологическому прогрессу. Однако, если ЕС введет строгие ограничения на закупки, китайские предприятия могут столкнуться с риском сокращения доли рынка и снижения доходов. Кроме того, эта мера может побудить Китай пересмотреть свою политику государственных закупок — остаётся открытым вопрос, будет ли страна дальше открывать рынок в обмен на взаимные преференции со стороны ЕС.

Отношение внутри ЕС к этому предложению также не является полностью единодушным. Некоторые страны-члены опасаются, что ограничения на китайские компании могут привести к напряжённости в цепочке поставок медицинского оборудования, особенно в условиях, когда глобальные цепочки поставок ещё не полностью восстановились после воздействия пандемии COVID-19. Медицинское оборудование, являясь ключевым ресурсом общественного здравоохранения, имеет критически важное значение для стабильности цепочки поставок в странах ЕС. Таким образом, результаты голосования по предложению напрямую отразят баланс между торговой защитой и безопасностью цепочек поставок, который выберут страны-члены ЕС.

С более долгосрочной перспективы эта мера ЕС может стать отправной точкой для пересмотра правил глобального рынка государственных закупок. С реализацией ?Международного документа о закупках? ЕС может распространить аналогичные меры на другие отрасли, например, на инфраструктурное строительство или закупки высокотехнологичного оборудования. Это повлияет не только на китайские предприятия, но и может вызвать цепную реакцию для компаний из других стран. Аналитики считают, что будущие глобальные торговые правила, вероятно, будут уделять больше внимания взаимности и прозрачности, что создаст новые вызовы для рыночных стратегий всех участников.

В целом, ограничительные меры ЕС в отношении китайских производителей медицинского оборудования представляют собой как стратегический шаг по защите справедливой конкуренции, так и осторожный баланс геополитических и экономических интересов в сложной международной обстановке. Результаты голосования 2 июня станут ключевым ориентиром для реализации этой политики, а также заложат основу для будущего развития торговых отношений между Китаем и ЕС. В условиях растущей нестабильности глобальной торговой среды это событие, несомненно, станет центром внимания международного сообщества.